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关于印发《深圳市“十三五”全民节能行动计划》的通知



深圳市“十三五”全民节能行动计划

为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话及对深圳工作的重要批示精神,充分调动全民参与节能工作的积极性,把节能贯穿于我市经济社会发展全过程和各领域,确保到2020年全市单位地区生产总值能耗比2015年下降19.3%,能源消费总量控制在4318万吨标准煤以内,特制定本行动计划。

一、节能产品推广行动

用能产品是能源消费的重要载体。提高用能产品能效,完善节能产品推广政策体系,积极推广高效节能产品,有利于减少能源消费,引导产业转型升级,促进节能产业发展。行动内容包括:

(一)积极推广高效节能产品

鼓励市民采购节能绿色低碳产品,通过财政补贴等措施大力推广高效节能照明产品、高效节能电器、节能汽车和新型节能建筑材料等节能产品。发展节能电子商务、体验馆、博览(展示馆)等新业态,实现线上线下共同发展,重点推广高效节能家电、灶具、热水器、LED照明产品等家庭用能产品以及高效节能电机等工业用能设备。

(二)实施用能产品能效“领跑者”制度

积极参与国家用能产品能效“领跑者”引领行动,培育一批行业能效“领跑者”企业,推动我市部分产品列入国家能源利用效率最高的终端用能产品目录,相关企业列入国家单位产品能耗最低高耗能产品生产企业名单。

(三)完善节能产品推广政策体系

进一步落实政府支持节能的采购政策,将国家《节能产品政府采购清单》等所列示的企业和产品列入市政府优先采购清单,在采购文件的分数设置予以倾斜或在评审环节给予一定幅度的价格扣除等形式,实现扶持和激励节能产品的政策导向。

二、重点用能单位能效提升行动

重点用能单位是我市能源消费的主体,重点用能单位的节能成效,决定了全社会节能工作的成效,抓住重点用能单位能效水平提升这个牛鼻子,有助于我市节能目标地实现。行动内容包括:

(一)落实国家万家企业节能低碳行动

落实国家及省重点用能单位“百千万”行动,开展万家重点用能单位目标责任评价考核。督促重点用能单位围绕能耗总量控制和能效目标,对用能实行年度预算管理。推动重点用能单位建设能源管理体系并开展效果评价,健全能源消费台账,到2020年全部重点用能单位基本完成能源管理体系建设。

(二)开展重点用能单位节能自愿承诺活动

鼓励重点用能单位在完成能源消费总量控制和节能量目标要求基础上,开展节能自愿承诺活动,采取企业节能自愿承诺和政府适当引导相结合的方式,支持自愿承诺的重点用能单位实施能效综合提升改造,推动用能管理水平和能源利用效率达到国际先进水平。

(三)提升重点用能单位节能管理水平

推动重点用能单位加强全过程用能管理,促进节能管理持续改进,节能技术持续进步,能效指标持续提升。按标准要求配备能源计量器具,加强能耗在线计量分析。依法开展能源审计,组织实施能源利用绩效评价,开展能效对标达标。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。运用“互联网+能源”管理手段,打造地方节能减排创新服务平台,构建信息化节能服务体系。

三、工业能效赶超行动

工业领域能源消费是我市能源消费的重要组成部分,通过创新发展,推动工业绿色转型升级。行动内容包括:

(一)推进产业结构优化升级

加快实施《〈中国制造2025〉深圳行动计划》,深化制造业与互联网融合发展,大力培育具有比较优势和市场前景的高端制造业,促进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化。构建绿色制造体系,推进产品全生命周期绿色管理。支持重点行业改造升级,鼓励企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效等水平。严格落实《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录》,进一步加大落后产能和设备的淘汰工作力度,强化节能标准约束,严格行业规范、准入管理和节能审查。

(二)大力推进工业能效提升

贯彻强制性单位产品能耗限额标准,定期开展能源审计、能效诊断,发掘节能潜力。落实国家工业能效赶超行动,加强高能耗行业能耗管控,从单位产品能耗领先企业中遴选领跑者,鼓励全行业以能效领跑企业为目标开展能效对标达标活动。加快推进工业企业能源管控中心建设,推广工业智能化用能监测和诊断技术。全面推进工业园区、重点用能系统能效提升工程。推进新一代信息技术与制造技术融合发展,把智能制造作为信息化和工业化融合主攻方向,全面提升工业生产效率和能源利用效率。

(三)大力发展循环经济

全面推动园区循环改造。创新循环化改造模式,采取合同能源管理方式推进园区及企业节能改造。促进资源循环利用产业提质升级。依托国际低碳城及节能龙头企业,发挥我市高效节能领域的技术优势,建设节能技术装备集成基地和资源化利用基地。

四、建筑能效提升行动

建筑节能是关系到我市发展低碳经济、完成节能目标的重要环节之一。进一步加强建筑节能工作,在达到同样舒适程度的同时有效控制建筑能耗过快增长。行动内容包括:

(一)研究提高新建建筑能效水平

开展近零和净零能耗建筑研究与示范,研究建立符合夏热冬暖地区气候特点超低能耗建筑技术路线。推行大型公共建筑、标志性建筑项目按绿色建筑相关高星级标准进行规划、建设、运营,其中新建政府投资和国有资金投资的大型公共建筑项目应当按绿色建筑相关高星级标准进行规划建设。将装配式建筑作为推进绿色建筑的重要内容和重要手段,完善装配式建筑配套政策,大力推广装配式建筑,积极稳妥推广钢结构建筑。

(二)加强和完善既有建筑用能管理

深入推进公共建筑能耗统计、能源审计及能效公示工作。进一步完善深圳市公共建筑能耗数据监测平台,加强大型公共建筑节能监管和数据发掘。进一步培育既有建筑绿色节能改造服务市场,支持采用合同能源管理、政府和社会资本合作(PPP)等市场化方式,对既有建筑进行节能绿色化改造。继续做好节能型学校、医院建设,积极开展绿色校园、绿色医院政策标准制定及建设试点工作。

(三)优化建筑用能结构

继续稳妥推动可再生能源建筑应用,加快新型可再生能源建筑应用技术、产品、设备的研发与推广,有条件安装太阳能系统的建筑项目,鼓励按技术经济合理原则安装太阳能热水系统或光伏系统。

五、交通节能推进行动

交通运输是节能的重要领域,交通运输行业的快速发展给能源供给带来了巨大的压力。 大力推进交通运输节能,是推进交通运输绿色可持续发展的重要内容。行动内容包括:

(一)构建节能高效的综合交通物流体系

全面开展综合运输服务示范城市创建工作,推进综合客运枢纽、现代物流业、综合运输组织模式示范项目,基本建成国际化、现代化、一体化综合交通运输体系。继续推动港口集装箱“海铁联运”、“水水中转”业务。继续推进飞机辅助动力装置替代工作,推进机场地面车辆“油改电”与新能源应用工作。

(二)大力推广节能与新能源汽车

全面推进新能源汽车普及,集中突破电动汽车关键技术,健全消费者补贴及递减退出制度,适度超前建设充电桩、配套电网等基础设施,依托充电智能服务平台,形成较为完善的充电基础设施体系

(三)鼓励乘坐公共交通出行

深化“公交都市”创建工作,持续提升公交基础设施供应水平,完善多元公共交通服务体系,深度优化公共交通网络布局,增强公交行业可持续发展能力及创新“互联网 ”公交管理决策服务应用等多种手段。

六、公共机构节能率先行动

公共机构是社会行为的示范和标杆,公共机构的节能行为受到社会广泛关注。通过深入推进节约型公共机构创建,降低能源资源消耗,切实发挥公共机构的表率示范作用,引导和带动全社会做好节能减排工作。行动内容包括:

(一)全面建设节约型公共机构

公共机构新建建筑率先普及绿色建筑,率先完成既有建筑节能改造,大力推进公务用车节油,各级公共机构纯电动车占当年更新公务用车总量的比例不低于95%,率先采购和使用节能等绿色产品、设备。推进公共机构数据中心节能改造,建设绿色数据中心。

(二)强化公共机构节能管理

加强用能设备管控,做好专业用能设备的规范化管理,建设能源管理和能耗监测平台,实行集中计量、动态监管和智能化控制。探索公共机构用能设备设施统一编码管理。开展公共机构绿色物业的星级评定工作,提升用能设施设备能效管理水平。

(三)积极推进合同能源管理模式

推进公共机构以合同能源管理方式为主实施节能改造,完成全市合同能源节能改造项目招标准入条件的调整,将节能效益分享、能源费用托管、节能量保证等合同能源管理模式广泛应用到节电、节水、节油、节气领域。加强改造项目的后期管理,确保项目顺利实现节能效果。

七、高效节能产业发展行动

高效节能产业是绿色发展的重要方向,主要包括工业、交通业、建筑业所需的各种高效节能设备与高效节能技术,以及为实现系统集成而提供的节能设计、节能服务(包括合同能源管理节能服务)等领域。加快发展高效节能产业,不仅可以为我市节能工作提供重要支撑,也是培育经济增长新动能的重要内容。行动内容包括:

(一)培育壮大高效节能产业

弥补产业链的薄弱环节,大力引进和培育关键缺失环节的重大产业项目,采取优先保障项目用地、补助、贴息等多元化方式支持高效节能产业重点项目建设。吸引国内外知名企业设立总部和研发中心,发挥龙头企业辐射带动作用,积极延伸上下游配套产业链,促进我市高效节能产业规模化、集群化发展。

(二)大力发展节能服务业

落实财政、税收和金融等扶持政策,支持用能单位采用合同能源管理、融资租赁、特许经营等方式实施节能改造,开展能源审计和“节能医生”诊断。规范节能服务市场秩序,建立健全节能第三方评估机制,推动节能服务向全程化、专业化、市场化、信息化、标准化方向发展。

(三)优化高效节能产业发展环境

支持龙头企业、高等院校、科研机构建设高效节能领域国家、省市级工程实验室、重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心,大力推进我市节能产业创新载体建设。充分发挥行业协会学会、产业联盟等组织的作用,打造节能产业技术研发、产品检测、知识产权保护等公共服务平台,提高产业配套服务能力和水平。

八、节能科技支撑行动

节能科技是提高节能水平的重要保障。针对节能技术需求,需加强关键共性技术研发与推广,加快先进科技成果的转化应用,健全节能服务体系,全面提升节能技术水平。行动内容包括:

(一)加快节能共性关键技术开发

在高效节能电机、高效节能半导体照明、高效节能家电、新型节能环保建筑、废弃物资源综合利用等我市节能产业优势领域,积极开展共性、关键及核心技术攻关,形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品,增强企业自主创新能力。

(二)加快先进技术推广应用

推动企业实施余热余压利用、热泵应用技术、绿色照明、废弃物循环利用等示范工程。积极参加国际节能技术装备推广合作,推动我市先进的节能技术装备走出去。

(三)健全节能技术服务体系

鼓励发展节能技术服务机构,鼓励科研机构、行业协会为企业提供节能技术咨询服务。鼓励有条件的技术单位建立节能技术装备的展示、展览、交易平台,建设节能技术示范推广中心和教育示范基地,综合采取采用互联网+展览展示等模式,提升节能技术服务能力。

九、居民节能行动

家庭是社会的基本单元,也是能源消费的重要组成部分。随着城镇化快速推进和人们生活水平不断提升,居民生活用能呈现快速增长趋势。因此需广泛动员居民参与节能,全面推进家庭节能,夯实全社会节能工作基础。行动内容包括:

(一)提高节能意识

坚持每年开展节能宣传周等主题宣传活动,广泛宣传节能的重要意义,推动全社会树立节能是第一能源、节约就是增加资源的理念。通过电视、网络和手机资讯等向全社会倡议开展节能活动,通过日常小事提醒大家注意居民生活节能的重要性,提高节能意识。

(二)普及节能知识

将节能知识纳入基础教育、高等教育、职业教育体系。编制《中小学生节能科普》课本教程,提高中小学生综合素养和节能意识。广泛传播、普及节能科学知识和方法,帮助广大居民掌握节能基本知识。

(三)强化节能实践

倡导居民对低消耗、少用能、低排放的节能型生活方式身体力行,采取步行、骑自行车、乘公交等绿色出行方式代替驾驶机动车出行,自觉选购节能家电和高效照明产品,随手关灯,杜绝白昼灯、长明灯,及时关闭家用电器,减少待机能耗。在社区组织居民开展节能志愿活动,交流节能经验,曝光浪费能源行为,积极发挥居民监督作用。

十、节能重点工程推进行动

组织实施节能重点工程,激发各节能主体实施节能行动的积极性,促进先进节能技术、装备和产品的推广应用。

(一)实施节能关键技术研发和节能产品推广工程

加快推进节能领域核心技术攻关,推广应用成熟的节能新技术、新工艺、新设备和新材料。大力推广使用绿色照明、空调、汽车、机电等领域的节能产品,进一步提高节能产品普及率。

(二)重点用能单位能效综合提升工程

深入开展重点行业重点用能单位能效综合提升工程,支持大型重点用能单位实施能量系统优化、余热余压利用、中央空调系统智能化、电机系统优化等用能设备节能改造、生产工艺节能改造,并建立能源管理体系。加快淘汰落后工艺和设备。

(三)绿色建筑推广工程

新建民用建筑严格执行绿色建筑标准。大力发展屋顶绿化、垂直绿化及绿色建材,推广应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、隔热保温材料,推动装配式建筑发展。大力推广集中供冷、雨水收集利用、中水回用工程。积极推进太阳能等可再生能源建筑应用。

(四)新能源汽车推广工程

不断扩大推广应用规模,保持新能源汽车应用规模在全国的领先地位,到2020年底,全市累计推广应用新能源汽车约12万辆。建成适度超前、车桩相连、智能高效的充电基础设施体系,20162020年,新建公交快速充电桩8246个,社会公共快速充电桩10800个。到2020年底,城市中心区域社会公共充电站服务半径小于0.9公里。

(五)绿色标识认证工程

严格绿色准入门槛,大力推行能效标识、节能产品认证等绿色产品认证制度。开展企业能源管理体系认证工作,组织相关企业开展节能、能源管理体系认证的宣传和培训。加强节能标识监督检查,依法查处虚标企业。开展能效领跑者引领行动。鼓励深圳企业积极参与、申报绿色标示体系。

(六)电机能效提升工程

推进电机系统调节方式改造,重点开展高压变频调速、永磁调速、内反馈调速、柔性传动等节能改造,支持基于互联网的电机系统能效监测、故障诊断、优化控制平台建设。鼓励采用高效电动机、风机、压缩机、水泵、变压器替代低效设备,加快系统无功补偿改造。

(七)电力需求侧管理工程

推行节能电力调度,实施工业领域电力需求侧管理专项行动,鼓励电力用户积极采用节电技术产品,优化用电方式。深化电力体制改革试点,扩大峰谷电价、分时电价、可中断电价实施范围。加强储能和智能电网建设,增强电网调峰和需求侧响应能力。

(八)公共机构合同能源管理改造工程

实施合同能源管理推广工程,继续在公共机构推行合同能源管理改造,市区各部门按照合同能源管理合同支付给节能服务公司的支出,视同能源费用支出。继续实施合同能源管理项目财政奖励政策。

(九)高效节能产业推进工程

重点推进高效节能电机、高压变频器、高效节能家电、节能汽车、高效热泵、低能耗机电系统、节能智能管理系统等节能技术装备产业化。支持半导体照明上游衬底材料和外延片、中游芯片、下游封装及应用产业化,形成设备、材料、测试等配套的较完整产业链。围绕节能汽车整车生产项目发展上游关键零部件配套产业,鼓励发展智能充换电设备及零部件、结构件等相关配套材料。

(十)节能技术应用示范工程

推动企业实施锅炉、窑炉和换热设备等重点用能装备节能改造,全面推动新型节能环保建筑、绿色节能数据中心、电机系统节能、能量系统优化、智能管理系统、余热余压利用、LNG冷能利用、热泵应用技术、节约和替代石油、交通运输节能、绿色照明、流通零售领域节能等示范工程,提高传统行业的工程技术节能能力,加快节能技术装备的推广应用。

深圳市发展和改革委员会秘书处          2017714日印发

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