工作部署

深圳市公共机构节能专题知识学习60问

前  言

学习掌握节能政策法规和基本常识,把握节能工作统筹方法,是各级公共机构节能管理人员的职责要求,也是扎实推进公共机构节能工作的重要保证。深圳市公共机构节能工作联席会议办公室根据国家《节约能源法》、《公共机构节能条例》和《深圳市公共机构节能管理办法》、《深圳市公共机构节能“十三五”规划》,汇总梳理了公共机构节能及合同能源管理基本知识要点,供各级公共机构节能管理人员专题学习和日常宣传教育使用。

一、公共机构节能基本常识

1、什么是公共机构?

公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。按能耗统计类别分为机关、医院、学校、场馆和其它共五类。

2、什么是能源?

答案:能源是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。

3、什么是节能?

节能是节约能源的简称。是指加强用能管理,采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施,从能源生产到消费的各个环节,降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费,有效、合理地利用能源。

节约能源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。

4、什么是公共机构节能?

公共机构节能是指公共机构通过科学管理、技术改造、合理利用、优化能源消费结构等途径,以最小的能源消耗取得最大的使用效益。

公共机构节能的目的是:提高公共机构能源利用效率,发挥公共机构在全社会节能中的表率作用。

5、深圳市公共机构能源消耗的种类主要有哪些?

深圳市公共机构能源消耗主要有电、水、油(汽油、柴油)、气(天然气、液化石油气)四大类。其中电、油、气三类纳入总能耗统计,电力消耗约占总能耗的75%,油耗约占总能耗的15%,气耗约占总能耗的10%。水耗不计入总能耗,单独统计。

6、总能耗的通常计量单位是什么?

总能耗的通常计量单位是“吨标准煤”,各分项能耗均换算成吨标准煤计入总能耗。折算系数分别是:

电力:1万千瓦时=1.229吨标准煤

天然气:1万立方米=13.3吨标准煤

液化石油气:1=1.7143吨标准煤

汽油:1万升=10.741吨标准煤

柴油:1万升=12.531吨标准煤

7、如何计算人均综合能耗、单位建筑面积能耗、人均用水量?

人均综合能耗=能源消费总量/总用能人数。

单位建筑面积能耗=(能源消费总量-公务用车用油折算量)/总建筑面积。

人均用水量=水消费总量/总用能人数

8、深圳市公共机构节能工作的统筹职能是如何划分的?

深圳市公共机构节能工作联席会议是全市公共机构节能的决策机构,负责统筹、协调和监督全市公共机构节能工作。联席会议下设办公室,办公室设在市机关事务管理局。

各区设立相应的公共机构节能工作联席会议制度,负责本区公共机构节能工作的决策、统筹、协调和监督。

市机关事务管理部门在市公共机构节能工作联席会议的指导下,负责市本级公共机构节能工作的计划、组织、实施和监督管理。

区机关事务管理部门在市、区公共机构节能工作联席会议的指导下,负责本区公共机构节能工作的计划、组织、实施和监督管理。

教育、科技、文化、卫生、体育等系统各级主管部门在同级管理机关事务部门的指导下,开展本级系统内公共机构节能工作。

9、公共机构节能工作的主要内容有哪些?

公共机构节能的工作内容主要有:宣传教育、业务培训、能耗统计、能耗监测、能源审计、节能改造、用能管理、节能监察、节能考核、新能源新技术推广等10个方面。

10、公共机构能源消费计量的基本要求是什么?

公共机构应当区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量,并对能源消费状况进行实时监测,及时发现、纠正用能浪费现象。

11、公共机构能源消费统计的基本要求是什么?

公共机构应当指定专人负责能源消费统计,如实记录能源消费计量原始数据,建立统计台账。每年331日前,向本级机关事务管理部门报送上一年度能源消费状况报告。各级公共机构节能主管部门每年对管辖范围内的公共机构能源资源消费统计台账和统计数据进行抽查审核的比例不少于5%

12、公共机构能源资源消费统计报告应包括哪些内容?

1)能源资源消费总体情况;

2)主要能源资源消费品种消费情况;

3)本地区各类型公共机构能源资源消费基本情况;

4)各项能源资源消费水平降低(或上升)原因分析;

5)下一步拟采取的主要节能、节水政策措施和管理办法等。

13、什么是公共机构能源审计?

公共机构能源审计是指依据有关法律、法规和标准,对公共机构的用能系统(设备)的运行、管理及能源资源利用状况进行检验、核查和技术、经济分析评价,提出改进用能方式或提高用能效率建议和意见的行为。

14、公共机构开展能源审计的基本要求是什么?

年能源消费量达500吨标准煤以上或年电力消耗200万千瓦时以上或建筑面积1万平方米以上的公共机构或集中办公区的公共机构每5年应自行开展一次能源审计,并纳入政府购买服务范围。自行开展能源审计的工作经费应按照国家有关规定纳入部门预算,在被审计单位的运行经费中列支。以合同能源管理方式开展节能改造的单位,除了按照国家有关规定列入部门预算外,还可以从本单位节能效益分享经费中支出。

年能源消费总量占本级公共机构能源消费比重排前10%的单位,或与上一年度相比年度能源消费量增长超过20%的单位,或未完成年度节能目标任务的单位,或其他有必要实施能源审计情况的单位,由各级机关事务管理部门委托能源审计服务机构,组织开展能源审计。

15、什么是重点用能单位?

重点用能单位是指年能源消费量500吨标准煤以上,或年电力消耗200万千瓦时以上,或建筑面积1万平方米以上的单位。截至2017年深圳市公共机构共有428家重点用能单位。

二、深圳市“十三五”公共机构节能工作

16、深圳市公共机构“十三五”节能总体目标是什么?

2015年能源资源消费为基数,2020年全市公共机构人均综合能耗下降11%,单位建筑面积能耗下降12%、人均用水量下降17%

17、深圳市“十三五”公共机构节能目标任务分解的原则是什么?

全市统筹、突出重点用能单位、科学评估技改潜力、技术节能与管理(行为)节能并重。

18、深圳市公共机构重点用能系统“十三五”节能目标任务分解指标是多少?(各单位分别掌握各自的任务指标)

市直及各区公共机构“十三五”节能指标

序号

单位

单位建筑面积综合能耗下降

单位建筑面积用电下降

人均用油(汽油、柴油)下降

人均

用气

下降

人均

用水

下降

1

市直

12.33%

12.40%

12%

12%

17%

2

福田区

12.27%

12.30%

12%

12%

17%

3

罗湖区

12.67%

12.86%

12%

12%

17%

4

盐田区

11.22%

11.14%

12%

12%

17%

5

南山区

11.65%

11.60%

12%

12%

17%

6

宝安区

11.17%

11.08%

12%

12%

17%

7

龙岗区

10.32%

10.05%

12%

12%

17%

8

龙华区

12.46%

12.50%

12%

12%

17%

9

坪山区

12.81%

12.86%

12%

12%

17%

10

光明新区

11.62%

11.62%

12%

12%

17%

11

大鹏新区

13.92%

13.99%

12%

12%

17%

平均

12%

12%

12%

12%

17%

市直重点单位“十三五”节能指标

序号

单位

单位建筑面积综合能耗下降

单位建筑面积用电下降

人均用油(汽油、柴油)下降

人均

用气

下降

人均

用水

下降

备注

1

市委组织部

7.40%

7.40%

12%

12%

17%

含本级及下属单位

2

市科技创新委

14.54%

14.54%

12%

12%

17%

含本级及下属单位

3

市财政委

13.36%

13.50%

12%

12%

17%

含本级及下属单位

4

市规划国土委

15.41%

15.75%

12%

12%

17%

含本级及下属单位

5

市人居环境委

9.71%

9.71%

12%

12%

17%

含本级及下属单位

6

市交通运输委

9.45%

8.68%

12%

12%

17%

含本级及下属单位

7

市卫生计生委

11.41%

7.40%

12%

12%

17%

含本级及下属单位

8

市市场和质量监管委

14.72%

14.93%

12%

12%

17%

含本级及下属单位

9

市教育局

13.76%

14.22%

12%

12%

17%

含本级及下属单位

10

市公安局

13.20%

13.46%

12%

12%

17%

含本级及下属单位

11

市民政局

11.65%

11.63%

12%

12%

17%

含本级及下属单位

12

市司法局

15.62%

16.09%

12%

12%

17%

含本级及下属单位

13

市人力资源保障局

14.92%

15.26%

12%

12%

17%

含本级及下属单位

14

市文体旅游局

15.81%

16.12%

12%

12%

17%

含本级及下属单位

15

市审计局

7.40%

7.40%

12%

12%

17%

含本级及下属单位

16

市住房建设局

8.88%

7.40%

12%

12%

17%

含本级及下属单位

17

市水务局

8.37%

7.40%

12%

12%

17%

含本级及下属单位

18

市地税局

17.81%

18.80%

12%

12%

17%

含本级及下属单位

19

市城管局

15.73%

16.05%

12%

12%

17%

含本级及下属单位

20

市气象局

7.40%

7.40%

12%

12%

17%

含本级及下属单位

21

市口岸办

14.34%

14.35%

12%

12%

17%

含本级及下属单位

22

市机关事务管理局

10.46%

10.14%

12%

12%

17%

含市民中心、市委大院、政协、二办等合署办公区

23

市医管中心

9.56%

9.05%

12%

12%

17%

含本级及下属单位

24

市中级人民法院

7.79%

7.40%

12%

12%

17%

本级

25

市人民检察院

7.84%

7.40%

12%

12%

17%

本级

26

团市委

16.93%

17.16%

12%

12%

17%

含本级及下属单位

27

深圳大学

8.49%

7.40%

12%

12%

17%

本级

28

深圳职业技术学院

7.89%

7.40%

12%

12%

17%

本级

29

深圳信息职业技术学院

16.85%

16.85%

12%

12%

17%

本级

30

深圳广播电视大学

16.85%

16.85%

12%

12%

17%

本级

在市民中心、市委大院、政协、二办合署办公的市直本级单位的节电、节水、节气指标纳入市机关事务管理局的目标任务,由市机关事务管理局统一组织和落实。

未列出的非重点用能单位按单位建筑面积综合能耗下降12%、人均综合能耗下降11%、人均用水下降17%设定节能目标。

19、深圳市公共机构节能“十三五”重点工作包括哪几方面?

包括“夯实基础工作、强化技术节能、抓好管理节能、倡导行为节能、开展节约型公共机构示范创建”五个方面。

20、统筹推进本系统、本单位节能工作的基本路径有哪些?

加强节能基础工作,推进节能技术改造,强化用能设备能效管理,注重用能人员行为引导。

21、深圳市公共机构“十三五”节能工作总体部署是什么?

总的指导思想:勇于担当、开拓创新、依托市场、全面推进。其中全面推进的要求是,试点先行,以点带面,做到技术节能、管理节能和行为节能均衡发展,节电、节油、节气、节水全面实施,机关、医院、学校、场馆节能齐头并进。

摸底统筹阶段(2016-2017年)。完成用能情况调查摸底,制定节能规划和重点项目计划,开展合同能源管理项目和管理(行为)节能试点,完善相关政策法规,推进技术改造和管理(行为)节能,完成25%的节能降耗目标任务。

全面铺开阶段(2018-2019年)。以合同能源管理为主,全面推动电、水、气、油领域综合节能改造,全面加强管理节能和行为节能,完成60%的节能降耗目标任务。

攻坚收尾阶段(2020年)。对未完成节能改造单位及未达到节能降耗指标的单位进行督办落实;加强管理行为节能,全面完成“十三五”节能目标。

22、“十三五”期间深圳市公共机构节能基础性重点工作有哪几项?

基础性重点工作有:开展节能教育培训、完善能源消费统计、推进能源审计、建设节能管理平台等四项。

23、“十三五”期间深圳市公共机构开展节能技术改造的原则和内容是什么?

凡是在2015年底前未实施节能改造的既有建筑,在“十三五”期间都要进行节能改造。凡是能采用合同能源管理方式进行改造的项目,一律采用合同能源管理方式。不适合采用合同能源管理方式的,用财政投资方式进行改造。已经实施过单项节能改造的单位,应坚持节能目标导向,挖掘节能潜力,拓展节能领域。

节能技术改造的内容主要有节电改造、节气改造和节水改造,其中节电的内容主要是数据机房、空调、电梯、照明及高能耗专用设备节电。

24、公共机构管理节能的本质要求和重点工作是什么?

管理节能的本质要求是提高用能设备的能效水平。“十三五”期间深圳公共机构管理节能的重点工作是:完善节能管理机制、建设统一节能管理平台、探索用能设备统一编码管理、试行绿色物业评定等。

25、深圳市公共机构节能管理平台的建设原则是什么?

深圳市公共机构节能管理平台是全市大型公共建筑能耗监测平台的子平台,有“能耗监测”、“项目管理”、“设备管理”、“工作管理”四大功能模块,一期建设已经完成。2019年底前,由市、区两级机关事务部门统筹组织,利用已有的平台软件,按照“统一组织,统一标准,避免重复”的原则,完成深圳市公共机构节能管理平台建设和数据对接。

26、深圳市公共机构数据机房节能的基本要求是什么?

数据机房是公共机构能耗占比最高的用能单元。2020年底前,全市各级机构要统筹安排,按照先大后小、先易后难的原则,对所有数据机房进行节能改造,加强用能管理,确保数据机房能耗平均降低8%以上,平均PUE值达到1.5以下。

27、公共机构节约用水有哪些基本手段?

完成水平衡测试、更换终端节水器具、管网更换补漏、中水回收和雨水收集利用、加强用水管理等。

28、深圳市公共机构节能目标责任制的核心内容是什么?

公共机构节能工作实行目标责任制和考核评价制度。各级公共机构负责人对本区(新区)、本系统、本单位节能工作全面负责。深圳市人民政府与10个区(新区)及市直重点用能单位签订《公共机构节能目标责任书》,节能目标任务完成情况作为公共机构负责人考核评价的内容。

29、深圳市公共机构节能考核评价制度的核心内容是什么?

各级公共机构节能主管部门每年要对所属公共机构的节能工作进行评价考核。考核评价的核心内容是(共100分):

1)完成节约能源资源目标(30分);

2)建立节能管理体制机制(24分);

3)开展建筑及设备系统节能(19分);

4)开展节约用水(8分);

5)实行绿色消费(9分);

6)国家机关、医院、学校及场馆特性评价(10分)。

30、深圳市公共机构节能微信网的功能定位是什么?

深圳市公共机构节能微信公众号是“深圳市公共机构节能网”。网站内设组织机构、政策法规、工作部署、工作动态、节能宣传、节能案例、节能推广、线下活动等9个功能模块,是全市公共机构节能长期的、动态的宣传与工作互动平台。

三、深圳市公共机构合同能源管理

31、什么是合同能源管理?

合同能源管理是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能目标,节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务,用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。合同能源管理主要有节能效益分享、节能量保证、能源费用托管等类型。

节能服务公司的基本服务内容是:提供节能诊断、方案设计、资金保障、改造施工、后期运行服务等,合同期内投入的设备设施免费更新维护,合同到期后投入的设备设施捐赠给立项单位,划入国有资产。

合同能源管理项目与财政投资项目的主要区别:一是资金来源是社会资金而不是财政资金:二是服务内容是一整套的服务而不是一次性的服务;三是服务周期是长期服务而不是短期服务。合同能源管理单项照明项目合同周期一般为35年,合同能源管理综合节电、节气、节水项目合同周期一般为610年。

 

32、深圳市公共机构合同能源管理项目工作流程分为哪几个阶段和步骤?

共四个阶段15个步骤。

1)项目形成阶段4个步骤):项目申请、项目审核、项目确认、下达采购计划;

2)项目招标阶段5个步骤):提交采购需求、发布招标公告、现场踏勘、制作投标文件、开标评标定标;

3)项目实施阶段4个步骤):合同签署、现场实施、项目验收、分享期管理;

4)项目完成阶段2个步骤):资产移交、日常运行管理。

33、深圳市公共机构合同能源管理项目的申报流程是什么?

深圳市公共机构合同能源管理项目申报的主体是提出改造需求的公共机构(也称业主单位)。申报流程是:由业主单位填报《深圳市公共机构合同能源管理节能改造项目申报表》,报本系统主管部门审批,系统主管部门对本系统各单位申报项目审批汇总后,统一报市(区)机关事务管理部门进行审核。

34、深圳市公共机构合同能源管理项目的审核立项流程是什么?

1)市(区)机关事务管理部门负责对各系统申报项目进行审核,按照批量操作的原则成批次将申报项目统一报市(区)发改部门进行备案确认;

2)市(区)发改部门对批次项目统一备案后,再由市(区)机关事务管理部门将批次项目统一向市(区)财政部门申请下达1元采购计划;

3)市(区)财政部门将1元采购计划分别下达到各项目业主单位。

35、深圳市公共机构合同能源管理项目的审核内容是什么?

审核的基本原则是节能改造力度、节能效果最大化。市(区)机关事务管理部门通过能耗统计分析、现场勘察、协调沟通等方式对各系统申报的合同能源管理项目初步评判可行性,以“肥瘦搭配、合并同类项”的原则对各系统申报项目按照改造性质进行分类确认,节能量大的项目单个招标,节能量小的项目系统打包招标,尽可能确保申报项目能通过合同能源管理的方式实施。

深圳市公共机构合同能源管理项目按照改造性质分为综合节能改造项目、单项LED照明改造项目、综合节水改造项目、综合节气改造项目、数据中心综合节能改造项目等类型。

36、深圳市公共机构合同能源管理项目的招标流程是什么?

深圳市公共机构合同能源管理项目在完成立项后,由各项目招标主体分别向市(区)政府采购中心提交采购需求,市(区)采购中心参照《深圳市公共机构合同能源管理节能改造采购模板》制作招标文件、发布招标公告,进行公开招标。

37、深圳市合同能源管理项目的招标主体如何确认?

1)单个项目由项目申报的业主单位为招标主体。

2)系统打包项目由系统主管部门为招标主体。

3)合署办公的项目,由统一支付能源费用的公共机构作为招标主体;在能源费用由各个单位自行缴纳的情况下,由能源费用缴纳占比最高的公共机构作为招标主体。

38、深圳市公共机构合同能源管理项目的招标方式是什么?

采用综合评分法,选取节能改造方案最优、综合得分最高的投标人为中标企业。

在公共机构合同能源管理项目招标采购过程中,若满足项目要求的报名节能服务企业超过6家,将抽签选取其中6家企业参与项目评审,经评审产生1家中标企业。

若能满足项目要求的报名节能服务企业少于6家(含6家)、但大于3家(含3家),按正常程序进行评审,产生1家中标企业。

若能满足项目要求的报名节能服务企业少于3家,应公示无异议后,报市(区)财政部门批准转为竞争性谈判或单一来源采购方式。

若第一次招标后如果没有合格投标人,择时进行第二次公开招标,如第二次招标仍然失败,由业主单位自行确定,按有关程序,或暂停运用合同能源管理模式招标,或考虑以政府投资方式进行立项和招标。

39、深圳市公共机构合同能源管理节能改造项目招标采购综合评分法的评分项包括哪几部分?

四个部分:报价部分、综合实力部分、技术方案部分、企业诚信。其中核心指标为报价部分,包括年综合节能率、资金效率、节能效益分享年限、节能效益分享比例4个评分因素。

40、深圳市公共机构合同能源管理项目的能耗基准如何确定?

1)对综合节能、节水、节气改造项目,正常运行时间三年以上的,能耗基准分别由改造前三年的年平均能源消耗量、用水量、用气量确定;正常运行时间在一年以上、三年以下,或改造前三年能耗环比连续同向变化超过5%及以上,或改造前两年能耗变化超过10%及以上,能耗基准按照改造前一年数值计算。

2)对单项LED照明改造项目,能耗基准由拟改造的各类灯照明具功率、数量、每天照明时间和年照明天数四项相乘计算得出。照明时间原则上按照每天8小时,每月亮灯21天(即每年亮灯252天)计算。如因办公性质不同,造成照明时间增减的,可按实际照明时间和天数进行调整。计算年度基准能耗费用的平均电价原则上按照招标时间前一年度平均电价计算。

41、参与深圳市公共机构合同能源管理项目的投标人应具备哪些条件?

1)必须先行注册为深圳市政府采购中心的供应商。

2)必须是在深圳市注册具有法人资格的节能企业,或者是在深圳市设有长期服务机构(即在深圳设有合法注册的分支机构)的非深圳本地具有法人资格的节能企业。

3)近三年至项目招标公告发布之日已中标6个深圳市公共机构节能改造项目的,需完成至少2个项目的现场改造工作。

4)近三年内无行贿犯罪记录。

5)在深圳市公共机构合同能源管理节能项目(含市本级及各区项目)招投标中,不存在放弃中标、履约评价不合格或者投标资料弄虚作假等行为记录。

42、深圳市公共机构合同能源管理项目招标阶段,如何进行现场踏勘?

答案:由市(区)政府采购中心在招标公告发布后,投标截止日之前与业主单位商定现场踏勘时间、地点,由业主单位组织报名企业定时定点进行现场踏勘。踏勘时,项目业主单位需提前准备好《能耗及设备设施信息标准目录》,准确填写项目建筑面积、建筑结构、办公人数、能耗状况、设备清单等信息,在收到报名企业《保密承诺函》后,才可现场发放。

现场踏勘是制作投标文件的基础,业主单位需专人配合、细致服务、耐心解答,报名企业若有进一步了解情况的要求或者相关疑问,各项目业主单位需安排时间统一答疑,介绍基本情况必须做到一视同仁、公开透明,必要时可组织第二次现场踏勘。

43、深圳市公共机构合同能源管理项目完成招标后,如何签订合同?

中标公示期满无异议后,由招标主体和中标企业签订合同,合同格式参照招标文件版本(可以协商增加条款,关键性内容或者指标必须与中标企业投标文件中相关内容或者指标一致)。合同签署后,各项目业主单位需向市财政委、市发改委、市机关事务管理局、市政府采购中心各报一份备案。

系统打包项目和合署办公项目,在招标主体与中标企业签订合同后,未尽事宜可由各分项目业主单位或合署办公的其他业主单位与中标企业签订补充协议。

44、深圳市公共机构合同能源管理项目的合同包括哪些主要内容?

合同主要包含:项目名称、改造内容、乙方投资额度、施工工期、项目基准能耗、最低承诺节能率、分享年限、分享比例、低于最低承诺节能率处罚措施、节能效益支付周期及支付方式、节能量测量和确认等内容。

45、深圳市公共机构合同能源管理项目改造完成后,如何组织验收?

合同能源管理项目的投资主体是企业,最终的审核指标是综合节能率。因此合同能源管理项目验收通常采取形式验收的方式,由项目业主单位组织进行。验收内容包括:核查工程质量、节能服务公司投入资金、设备实际运行效果等。验收报告由项目业主单位和节能服务企业共同确认。

46、深圳市公共机构合同能源管理节能改造项目分享期如何确定?分享期内,节能效益的支付方式是什么?

项目分享期为自形式验收合格之日开始,至合同年限到期止。

分限期内,甲乙双方商定选择季度、半年度、年度三种分享周期形式,由甲方以乙方投标文件列明的节能率为标准,按分享周期预付当期节能效益的70%给乙方,每年结束后经第三方节能量评测机构测量和确认后,按照合同对预付及当期节能效益进行结算。如双方对任何一期节能效益的部分存在争议,该部分的争议不影响无争议部分的节能效益分享和相应款项的支付。

47、深圳市公共机构合同能源管理节能改造项目,如节能率低于最低承诺节能率,甲方可采取什么处罚措施?

1)如节能率低于最低承诺节能率,且大于10%或偏离最低承诺节能率不超过50%,由甲乙双方在合同中约定按照一定区间对乙方分享节能效益进行扣减。

2)如节能率小于10%或者偏离最低承诺节能率50%以上,甲方可暂停乙方节能效益分享,立即进行项目整改。如乙方整改后仍不满足上述条件的,甲方有权书面通知乙方解除合同,同时乙方需向甲方支付合同总额50%的赔偿金。

48、公共机构合同能源管理节能改造项目的节能量如何审核?

合同能源管理综合节电、节水、节气项目是以合同明确的基准能耗为基数,核定自然增减量后,与改造后的实际能耗对比确定节能量。

合同能源管理单项LED照明项目的节能量是以改造前后灯具理论功率的差值、灯具数量和照明时间三项相乘计算确定。

所有合同能源管理项目的节能量由业主单位和节能服务公司共同确认即可。能够双方共同确认节能量的,无需第三方评测机构进行节能量审核。双方有争议无法共同确认节能量的,由甲方组织双方同意的第三方测评机构进行节能量审核。

甲方组织双方同意的第三方测评机构对项目开展节能量审核。第一次节能量审核由甲方承担费用;其后的节能量审核由甲乙双方共同承担费用,各支付50%。节能量审核结果须由项目业主单位、节能服务公司和第三方机构共同签字认可。

49、深圳市公共机构合同能源管理项目节能分享效益的支付主体是谁?

合同能源管理项目节能分享效益的支付主体是签订合同的甲方业主单位,即“谁签的合同谁支付”。

1)独立项目。由签订合同的项目业主单位直接向本级财政对口部门管理处(科)室申请。

2)合署办公项目。由签订合同的牵头单位(即建筑面积占比最大的单位)负责,统一向本级财政对口部门管理处(科)室申请。同时,牵头单位与其它合署办公单位共同签订公共机构合同能源管理项目《备忘录》,以物业管理收费的建筑面积分摊比例,确定各单位间的能耗基准分配比例、节能效益分享比例,约定节能效益分享二次分配的内部结算细节及其它相关节能管理事宜,并分别支付。

3)系统打包项目。由签订合同的系统主管部门负责,统一向本级财政对口部门管理处(科)室申请,系统主管部门应做好系统内相关改造单位的节能效益分享二次分配的内部结算工作。

50、深圳市公共机构合同能源管理项目节能分享效益支付流程是什么?

1)在项目完工并验收合格后一个月内,由项目业主单位向本单位对口的市(区)财政部门预算管理处室按合同约定申请当年节能效益支付,并提交项目验收报告和《公共机构合同能源管理项目情况表》。

2)市(区)财政部门根据项目备案情况和验收情况批准支付节能效益。

3)合同期内节能分享效益的支付均按首年申请支付程序办理。

4)该流程仅适用财政预算拨款的能源费用,其它资金保障的能源费用由项目业主单位自行支付。

51、深圳市公共机构合同能源管理项目业主单位向财政部门申请节能效益分享时,需要提交哪些材料?

1)填写市本级预算单位财政直接支付申请书;

2)深圳市公共机构合同能源管理项目情况表;

3)市发改委对改造项目的确认文件;

4)中标通知书;

5EMC节能改造合同;

6)工程竣工验收报告;

7EMC公司节能效益分享计算书;

8EMC公司提供的发票;

9)合同双方节能量确认书,或第三方节能量评测机构出具的节能量评测报告。

52、深圳市已实施合同能源管理节能改造的公共机构在效益分享期内,如何核定下一年度能源费用支出预算?

市(区)财政部门按项目业主单位改造前的实际能耗费用和项目合同确定的能耗基准,核定下一年度的能源费用支出预算。在合同能源管理效益分享期内,能耗基准原则上不做调整,效益分享期结束后,再重新核定改造单位的能源费用支出预算。

已实施合同能源管理改造的深圳市公共机构因建筑面积、设备、人员等因素发生重大变化的,项目业主单位需向财政部门对口管理处室提供能源费用调整报告,并出具第三方评测机构意见,经财政部门核准后,适当调整能源费用预算。

53、深圳市实施合同能源管理改造的公共机构如何申报年度能源费用预算?

纳入部门预算,在单位部门预算水电费科目或原能源费用科目,向市(区)财政部门对口管理处室申报。

能源费用预算由四个部分组成:

1)本年度实际能源费用;

2)按合同约定支付给节能服务企业的节能分享效益;

3)按合同约定和政策规定本单位留存的节能分享效益;

4)上缴财政的能源费用节余。

54、向节能服务企业支付节能分享效益的原则是什么?

实施公共机构合同能源管理项目的业主单位,必须按合同约定和政策规定,及时向实施该项目的节能服务企业支付节能分享效益。签订合同的甲方单位承担节能分享效益支付的主体责任,甲方单位的系统主管部门及本级公共机构节能主管部门承担统筹协调、监督落实职能。

原则上,合同能源管理项目年度节能分享效益支付须在本年度支付完成,如因特殊情况未在规定时限内完成节能分享效益支付的,甲方业主单位需按照部门预算申请结转的时间和要求,按程序办理资金结转手续并按规定完成支付。

55、甲方业主单位留存的节能分享效益如何使用?

实施合同能源管理的公共机构项目业主单位,按合同约定和政策规定留存节能效益,低于10万元(含10万元)的,全部由项目业主单位留存;超过10万元以上的,多出部分按50%上缴财政,业主单位单个项目最多留存不超过50万元。

实施合同能源管理的公共机构项目业主单位,按照新《预算法》和部门预算项目库管理的规定,在下一年度编报部门预算时,将按规定测算的留存节能分享效益资金作为下一年度的新增因素编入项目库管理。

留存节能分享效益资金可用于合同能源管理项目及其它节能工作相关支出。如节能管理咨询、节能诊断与审计、节能培训、分项分户计量升级改造、合同期内节能量检测、节能项目监理、节能相关课题研究、进一步挖掘节能潜力的深度节能改造项目等。

四、深圳市公共机构节能合同能源管理项目案例分析

56、公共机构合同能源管理项目拖欠企业节能分享效益问题应如何把握?

案例背景1深圳市某区政府大楼20146月实施了合同能源管理综合节能改造并完成验收,支付至20162月后,因领导变更、节能工作负责人更换,对原项目合同约定及相关政策不了解等原因,拖欠支付达节能效益28个月。

案例背景2深圳教育系统某中学201512月通过系统打包方式实施合同能源管理单项LED照明节能改造并完成验收,因业主单位认为项目实施后学校能源费用不降反增,未达到节能效果,拖欠支付达30个月。

把握要点:

1)公共机构合同能源管理节能项目完全是企业投资。公共机构业主单位按照合同约定及时向企业支付节能效益是法定义务。

2)公共机构合同能源管理项目的合同主体是单位法人。单位领导和节能工作部门负责人变更,不能成为拖欠支付的理由。

3)合同能源管理节能改造项目的节能量核定有明确的政策规定,综合节电、节水、节气项目是以合同明确的基准能耗为基数,核定自然增减量后,与改造后的实际能耗对比确定节能量;单项LED照明项目的节能量是以改造前后灯具理论功率的差值、灯具数量和照明时间三项相乘计算确定。业主单位的领导、负责项目的处(科)室和财务部门工作人员应熟悉相关政策及流程,要按政策办事,不能按个人意志和个人理解办事。个别领导和项目管理人员“不懂不会”不是拖欠支付、拒绝支付的理由。

4)项目系统主管部门要带头学习政策、掌握政策,要做好本系统合同能源管理项目的监管,及时掌握、协调和解决相关问题。市、区两级公共机构节能主管部门应及时掌握本级公共机构合同能源管理项目情况,对长期拖欠支付的项目进行专项督办。

5)国务院《公共机构节能条例》、《深圳市公共机构节能管理办法》明确规定,各级公共机构负责人对本单位节能工作负责,实行目标责任制和考核评价制度。因业主单位不懂不会、不作为等主观因素造成合同能源管理项目无法顺利实施的,本级公共机构节能主管部门应结合年度考核予以通报批评,并下达整改意见书,限期整改。对逾期未改正的,依法追究单位主要负责人、节能分管负责人、节能业务部门负责人的行政责任。

57、项目签订合同后,因业主单方面原因造成项目无法顺利实施的问题应如何把握?

案例背景深圳某市直系统主管部门201511月通过统一打包招标方式,对下属3个单位实施合同能源管理综合节能改造,并由该系统主管部门与中标企业签订合同能源管理改造合同。其中下属某数据中心改造内容包括综合办公楼和数据机房节能改造,但在节能服务公司完成改造设备购置后,该数据中心认为机房改造存在风险,拒绝中标企业对数据机房进行节能改造,导致项目总体节能率大幅减低。其它两个下属单位的项目于20176月完成改造,该系统主管部门至今未组织项目验收,没能支付节能分享效益,拖延支付14个月。

把握要点:

1)公共机构合同能源管理节能改造项目是由各单位自行提出改造需求,报系统主管部门汇总审核后,再启动立项和招标程序。该数据中心单位在自己提出需求、完成所有立项审批、招标采购程序,并在签订项目合同之后,又以机房空调改造有风险为由拒绝数据机房改造,属合同违约、行政草率行为。

2)该市直系统主管部门既是该项目合同签订的主体,又是本系统公共机构节能的主管部门,理应承担统筹协调职能,确保节能工作及该项目顺利推进。该项目的组织实施出现问题,至今得不到有效解决,是系统主管部门统筹不到位、工作失职的表现。

3)合同能源管理项目在执行过程中,甲乙双方对项目部分内容存在争议或部分独立项目因特殊原因未实施的,该部分的争议不影响无争议部分的验收和节能效益分享支付。该系统主管部门作为合同主体,应尽快组织项目下属单位对已实施改造部分进行形式验收,及时支付企业节能分享效益。

4)数据机房是公共机构的高能耗单元。数据机房的节能减排和技术改造,国家有明确要求和部署,也是深圳市公共机构 “十三五”节能改造的重点领域,有成熟可靠的技术和项目管理模式。如双方对合同约定的原改造方案存在争议,应由甲乙双方共同聘请第三方专业机构进行方案评估,进一步优化改造方案,确保项目顺利实施。

58合同能源管理项目主体因办公用房调等原因造成项目主体变更,如何保证项目顺利执行?

案例背景深圳某市直系统下属单位2015年进行了合同能源管理单项LED照明改造,项目执行顺利。2017年因办公用房调整,该单位搬离现办公建筑,由另一市直系统进驻办公,面临项目如何继续执行的问题。

把握要点:在原项目改造内容未发生变化的情况下,可由原业主单位与现业主单位、节能服务公司共同协商,签订三方补充协议,将原改造项目移交现业主单位继续执行。补充协议须报本级发改、财政、公共机构节能主管部门备案。现业主单位将该项目的节能效益分享资金纳入本单位能源费用预算,向本级财政部门申请,确保项目顺利实施。

59、合同要素发生重大非主观因素变化的合同能源管理项目如何处理?

案例背景:某市直医院2014年医院实施了合同能源管理综合节能改造,合同期为6年,在项目执行一年后,因医院发展需要,该院住院楼进行了整体装修,将已改造设备全部拆除替换,造成能耗基准及节能量发生变化,无法按原有合同进行效益分享。

把握要点:

1)部分建筑的变更不影响总体项目执行,对其他建筑仍要按照合同约定按期进行支付。

2)对变更部分,可由医院与节能服务公司协商,签订买断协议,对变更的建筑核算节能改造成本,实行一次性买断,并支付之前产生的节能分享效益。

60、财政差额拨付能源费用的公共机构,因实际能耗增加造成预算资金不足,如何支付节能效益?

案例背景某区体育中心20159月实施合同能源管理单项LED照明节能改造。在完成首年支付后,该体育中心因业务量增加造成能耗费用大幅度增长,因财政拨款未增加,导致该单位能源经费不足。项目业主单位以此为由自201610月起,拖欠支付达20个月。

把握要点:

1)应按合同约定支付项目分享效益。公共机构合同能源管理项目的节能分享效益资金已纳入现有能源费用预算,该LED照明节能改造项目不存在无资金预算的情况。项目业主单位应按合同约定,在现有能源费用中支付节能分享效益。

2)应按规定及时申请部门新增预算。根据《关于公共机构合同能源管理项目资金支付流程的通知》,已实施合同能源管理改造的深圳市公共机构因建筑面积、设备、人员、经营业务等因素发生重大变化的,项目业主单位需向本级财政部门对口管理处(科)室提供能源费用调整报告,并出具第三方评测机构意见,经财政部门核准后,适当调整能源费用预算。

3)应加强统筹协调。各级节能主管部门和财政主管部门应加强统筹协调,及时化解相关难题,确保公共机构节能合同能源管理项目的顺利执行。


点击下载原文。


版权所有:深圳市机关事务管理局 粤ICP备16077743号