节能案例

深圳市机关事务管理局

深圳市机关事务管理局关于节约型公共机构示范单位创建评价验收自评报告


省政府机关事务管理局:

这两年,深圳市机关事务管理局认真履行《公共机构节能条例》赋予的职能,下大气力抓好公共机构节能工作,严格按照国家和省有关创建节约型公共机构示范单位的要求,抓好各项工作落实。最近,我局遵照省政府管理局、经信委、财政厅的指示精神,组织自查验收。经自查,我局示范单位综合得分105.75分。其中,能源资源消耗指标34分,管理制度与实施29分,建筑及设备系统节能20分,节约用水9分,绿色消费7分,附加评价单元6.75分。现将具体情况报告如下:

一、示范单位能源资源消费情况

(一)基本情况

深圳市机关事务管理局负责深圳市委、市人大、市政府、市政协领导和市直有关部门的事务管理与后勤保障服务工作,是深圳市直机关主要办公区的管理单位,同时,负责深圳市公共机构节能管理工作。深圳市直机关主要办公区有市民中心、市委大院、市府二办、政协办公楼、纪委办公楼,总面积为53.13万平方米(含市民广场、市纪委和市府二办停车场等),常驻编制办公人数为6141人,实际用能人数为18215人(含市民中心、市委办事人员,博物馆、工业展览馆参观人员,信访局接待人员等)。

(二)节能能源资源工作开展情况

1、理顺体制关系,完善法规制度。深圳市委市政府对公共机构节能工作高度重视,市委市政府主要领导多次作出重要批示和具体指示,给予具体指导,提出严格要求。20139月,市政府常务会议审议通过了《深圳市公共机构节能工作“十二五”三年行动方案》。市政府各主要部门对公共机构节能工作给予了大力支持,2011417日,市编委在我局内设公共机构节能管理处,增加了编制和职数。公共机构节能管理处将依法履行监管职能,全面监督、指导、协调公共机构节能工作,及时研究、分析和解决节能工作中出现的新情况、新问题;同时,市建立了公共机构节能工作联席会议制度,分管副市长为主要召集人,发改、财政、监察、住建等部门为成员单位,不定期研究公共机构节能工作问题,部署任务,指导工作,从而保证节能工作的有序进行。为进一步加强对公共机构节能工作的组织领导,20115月,市政府常务会议审议并通过了《深圳市公共机构节能管理办法》。为保证深圳市公共机构“十二五”节能目标实现,20129月,深圳市发改委、财政委、机关事务管理局联合出台了《深圳市公共机构合同能源管理实施方案(试行)》。另外,《深圳市绿色建筑促进办法》、《深圳市“十二五”节能规划》等主要文件都将公共机构节能作为专项工作进行了部署,提出了明确的指标要求。

2、积极探索公共机构合同能源管理模式,大力推进节能改造试点工程。2011年2月,经市发改委立项,市民中心中央空调系统节能改造项目采用合同能源管理模式公开招标, 5月12该项目正式签约并开工建设。同年5月,按照中央空调合同能源管理模式中取得的经验,市民中心地下停车场太阳能光伏节能改造、市民中心公共区域LED照明改造、玻璃外窗贴膜等项目陆续展开。截止目前,上述项目已全部完工,从初步试运行情况分析,基本达到预期效果。市民中心节能改造系列项目的实施,作为深圳市公共机构节能改造的试点项目,已经取得直接经济效益,并且充分发挥了试点项目的示范优势,为全市公共机构节能工作开展摸索出经验。20129月,我局与市发改委、财政委联合发布了《公共机构合同能源管理实施方案》,截至今年10月,已完成148万平方米既有建筑合同能源管理招标,有110万平方米正在招标。

3、认真抓好能耗统计分析,积极推进公共机构能耗统计信息平台建设。按照国管局《公共机构能源资源消耗统计制度》的要求,我局及时、准确地统计了20112012年全市公共机构能耗情况,并与“十一五”末期进行了认真对比、分析,科学掌握了全市公共机构能耗水平。为更加准确地计量、统计能耗数据,我们建立了公共机构能耗统计信息平台,统一购买了能耗软件,对各类能源消费实行分项计量和统计分析,数据实现了网上传输,提高了数据在报送过程中的准确性和安全性,节省了大量人力、物力。

4、加强宣传培训力度,使节能意识得到进一步增强。每年6月11日至17日全国“节能宣传周”期间,我局在市民中心开展了以“节能低碳新生活,公共机构做表率”为主题的系列节能宣传活动,以在办公区域悬挂横幅、张贴宣传画、办宣传栏、发放节能科普手册、和举办大型节能展览的形式,进行节能宣传活动,同时还开展了邀请节能服务企业中的有关专家现场讲解合同能源管理知识和开展绿色出行、节约粮食、能源紧缺体验等系列活动。通过各项活动,倡导绿色节能理念,普及了节能科学知识。为提高公共机构节能工作人员的素质,这两年,我局举办培训班4期,培训节能管理人员达500人次,各区举办培训15批次,培训人员达1500余人次。

5、大力推进既有建筑节能改造,公共机构能耗水平大幅下降。截止2012年底,全市公共机构共完成既有建筑节能改造229万平方米,单位建筑面积能耗由“十一五”默契的63.9千瓦时/平方米下降到了58.4千瓦时/平方米,下降率为9.1%2013年,我局全力推广合同能源管理进行节能改造,创建了新的“综合节能改造方案”招标办法,简化立项审批程序,开辟公共机构节能采购“绿色通道”,全市共完成约300万平方米既有建筑节能改造合同能源管理项目的招标签约,得到了国管局的好评与推广。

二、示范单位创建工作完成情况

(一)领导重视,组织工作到位。

我局对示范单位的创建工作高度重视,局务会议、局办公会多次研究部署,局党组制定一名副局长具体负责该项工作,明确节能与业务督导处、房管处主抓,各相关处室和中心明确分工,积极配合,每个大院都有一名具体负责创建工作的岗位人员。同时,我局在每个大院物业管理招标时,对物业公司都提出了节能工作的具体要求和条件,并写入了物业管理合同。

(二)突出工作重点,抓好重点项目技术改造。

把市民中心作为重点改造对象,采用合同能源管理和政府投资相结合的形式,对中央空调、地下车库、外窗玻璃、公共区域照明等进行了全面改造。

市民中心节能改造分为三大项目,体现三大特色:1、采用新技术,市民中心中央空调系统节能改造项目已建立空调设备集中监控系统、楼宇自动控制系统平台(BAS)及风系统智能节能控制系统。2、引用新能源,市民中心地下车库照明系统改造项目采用国际领先的太阳能光伏发电系统和太阳能LEDDC磁环灯等新能源产品。3、推广新产品,市民中心ABC区公共区域照明系统改造及外窗玻璃贴膜等项目采用节能LED和玻璃贴膜,起到积极的节能减排的示范效应。经节能量审核,市民中心中央空调年节能率达到27.8%,地下停车场太阳能光伏节能率达到95.6%,市民中心总节能率超过20%,每年节约财政开支达450万元。与此同时,我局于2013年启动了市委大院中央空调、市老干部活动中心综合节能改造项目。目前,市委大院中央空调改造项目已完成立项、概算工作,即将进行采购招标;老干部活动中心已完成合同能源管理招标。

(三)加大管理力度,全面推进创建达标工作。

在抓好技术改造的同时,加大了管理力度。制定了公共机构监督检查、考核等一系列制度,安排了具体的管理人员,重点加强日常用能巡察、堵塞各种漏洞。公务用车方面,认真抓了新能源汽车的推广使用、单位能耗的核定等;办公耗材方面,搞好宣传教育,倡导节约风气,按规定采购,严格审批手续;认真落实垃圾分类管理、饭堂“光盘行动”等方面的规定,从小事、具体事入手培养机关工作人员的良好习惯。实行责任制,逐级签订责任书,明确奖惩条件,做到有奖有罚,调动各方面的积极因素,促进创建工作的落实。

三、初步自我评价及得分说明

        对照《节约型公共机构示范单位评价标准》,我局自评分总分为105.75分,具体情况如下:

(一)能源资源消耗指标(满分35分,得34分)

1、人均能源消耗指标。原申报建筑面积45.65万平方米,纳入信息中心、地下车库、庭院及绿地面积后为53.13万平方米;原申报用能人数为6141人(办公人数),纳入物业工作人员、行政服务大厅办事人员以及市民餐厅就餐人员等流动用能人数后,日均实际用能人数约18215人。经统计,人均能耗量为370.85千克标煤/人·年,低于同类型公共机构(与全省政府机关办公单位平均数比较)指标392.01千克标煤/人·年,得6分。

2、人均用水量55.52/人·年,低于同类型公共机构指标70.33/人·年的0.9倍,得7分。

3、单位建筑面积能耗11.08千克标煤/平方米·年,低于同类型公共机构指标12.39千克标煤/平方米·年的0.9倍,得7分。

4、近两年,我局加大了技术改造力度,投资约了4000万元对市民中心进行了全面节能改造(其中合同能源管理公司投资约2300万,财政投资约1700万),取得了显著效果,同时加大了管理力度,严格规章制度,节约蔚成风气,能耗显著下降。20112012年,用电、用水、用油量以及人均能耗等用能指标分别有不同程度下降,达到国管局有关文件规定的目标,得14分。

(二)管理制度与实施(满分29分,得29分)

1、市建立了公共机构节能工作联席会议制度,市编办批准成立了市机关事务管理局公共机构节能处(1名副处职位、2名技术雇员),《深圳市公共机构“十二五”节能工作三年行动方案》规定每个用能单位都要明确1个部门负责节能工作,并要求有专人岗位。得2分。

2、制定了《深圳市公共机构节能“十二五”规划》,确定了单位建筑面积能耗下降20%的目标。今年9月,市政府常务会议讨论通过了《深圳市公共机构“十二五”节能工作三年行动方案》,将后三年的指标进行了细化,逐级签订了《节能目标责任书》,共得2分。

3、制定了《深圳市公共机构节能管理办法》、《深圳市公共机构合同能源管理实施方案》、《深圳市公共机构“十二五”节能工作绩效考核评估办法》等多项节能管理制度,下大力狠抓落实,取得显著效果,总得分6分。

4、能源计量方面,市委、市政府相关部门、市纪委、市政协实现了能源资源消耗分户计量;相关单位中央空调用电、动力用电、照明用电和数据中心机房均已进行了分项计量。得2分。

5、能源资源消耗统计、分析和公示方面,各用能单位均有专人负责能源资源消耗统计和分析,建立了相应的统计台账,从2012年开始,全市实行了能耗数据季报制度,有统计、有分析,各单位均能按时向节能处报送,实现了网上传输,节能处在汇总、整理的基础上,对相关单位的数据进行抽查核准,保证了数据的真实、准确、完整、同时,通过公共机构节能工作联席会议,向成员单位通报全市公共机构能源消费状况,对能耗大户予以警示,每年至少两次。得5分。

6、2011年,我局组织对市直机关24家重点能耗单位进行了集中能源审计,在市民中心、市府二办、市老干部活动中心合同能源管理招标时都对项目进行了审计,均益安联、达实智能、新阳蓝光等节能服务公司依据审计结果,对项目改造的方案进行了科学设计,实施效果明显。市民中心中央空调节能率达到27.8%,地下车库节能率达到95.6%。得1分。

7、用能设备运行管理。所有重点用能设备和系统的操作岗位都配备了专业技术人员,如配电系统、空调机组、锅炉等;建立了详细的用能设备、设施台账;近两年的用能系统运行和巡视检查记录档案齐全;用能系统定期维护保养都有相应的记录、得4分。

8、公务用车管理。近几年,我市加强了公务用车的管理力度,严格执行中央、省有关公务用车的管理规定,根据我市实际,制定了公务用车相关管理规定以及驾驶规范,严禁公车私用,实行了单车能耗核算,统一定点加油,一车一卡、定额管理,并设计了专门的软件,建立了统计台账。加快淘汰黄标车的步伐,继2011年更换1100多辆黄标车后,计划今明两年,将全市公务用车的黄标车更换完毕,并在公务用车中大力推广使用新能源汽车。得5分。

9.宣传培训。深入开展节能教育,通过举办讲座、编印宣传手册、张贴海报、举办展览等形式,提高干部职工特别是节能管理岗位人员的节能意识,养成节能习惯,做到了力度大、效果好。每年节能宣传周,开展“绿色出行”、停开电梯、空调等活动,倡导节约风尚。2011年和2012年,每年都举办了2期节能管理岗位人员培训班,系统进行了能耗统计、合同能源管理知识方面的学习,我局的物业中心、生活中心除做好自身的节能培训外,还组织干部职工和机关工作人员参加“市民大讲堂”节能讲座活动。得4分。

(三)建筑及设备系统节能(满分20分,实得20分)

1.围护结构。所有建筑围护结构热工性能都符合国家和地方建筑节能强制标准,市民中心玻璃采用了贴膜技术、内遮阳措施,其它几个大院外墙也不存在影响节能的空鼓、脱落、破损等现象。得6分。

2.供暖空调系统。深圳属于夏热冬暖地区,无供暖设施。市民中心、市委大院、老干部活动中心等均采用中央空调制冷技术,其技术参数显示符合节能标准要求。市府二办中央空调年代久远,已停用,采用了分体空调,均达到Ⅱ级能效等级以上。得5分。

3.采光和照明。市民中心天井采用玻璃采光,充分利用自然光,所有办公区域均使用T5照明灯具,市民中心公共区域使用LED照明,高效照明光源使用率达到100%;地下停车场等公共场所采用分时分区声光感应智能控制措施,按需要开启照明,除重大节日定时开启景观照明外,其余时间景观照明一律关闭。得4分。

4.其它用能设备。所有建筑的配电、电梯、水泵等主要用能设备都没有使用国家明令淘汰的产品和设备;办公电器、通风机、变压器、电热水器等用能设备能效等级都在3级以上;变压器负载率均在30%-80%之间,三相电流中最大相的线电流与三相平均值的差异在2%以内;配电器安装了电抗器,采用断路器、补偿电路、互感器等抑制谐波措施。得4分。

(四)节约用水(满分9分,实得9分)

1.节水器具。采用感应水龙头、感应小便器等,节水型生活用水器具使用率达到100%。得3分。

2.用水计量。我局管理的范围内有9栋建筑,有5栋建筑设置了单体建筑引入管计量水表,在特殊部位如冷却塔、公共浴室、厨房、中水储水池等部位补水管上设置了计量水表。得1分。

3.节水管理。2009年以来进行了水平衡测试;定期对供水系统进行检查维护,记录完整。供水管道、设施漏失率0.01%;绿化采用高效浇灌方式,铺设了透水地面,公共用水场所均张贴有节约用水提醒标识。得5分。

(五)绿色消费(满分7分,实得7分)

1.绿色采购。严格执行国家有关强制采购或优先采购节能产品和技术的规定,办公用电器、热水器具等采购的都是《节能产品政府采购清单》的产品。得2分。

2.绿色消费行为规范。《深圳市公共机构节能管理办法》对机关干部职工消费提出了规范,鼓励采用公共交通、自行车等低碳出行方式,严格落实国务院关于室内空调温度设定标准要求,夏季空调设置不低于26℃,对计算机、打印机等用能设备设定了节能提醒标识;机关食堂设置了节约粮食、文明就餐以及“光盘行动”等标识,采用塑料消毒餐具,使用再生纸等办公用品。得3.5分。

3.资源循环利用。对废纸、废旧电子产品、危险废弃物等如荧光灯管等进行分类回收,并交深圳市危险废物处理站处理。得1.5分。

(六)附加评价单元(实得6.75分)

1.市民中心地下车库采用太阳能光伏发电系统,发电量占建筑总用电比例3.32%,企业回收期为8年。得1分。

2.公务用车中配置了比亚迪纯电动汽车。得1分。

3.大力推行合同能源管理,对既有建筑进行节能改造。得3.5分。

4.对餐厨垃圾设置了单独回收装置。得0.25分。

5.市发改委已批复设置能源监测系统,并与市住建局的“大型公共建筑能耗监测系统”实现对接。得1分。

总的看,创建工作取得了比较好的成效。但由于这项工作涉及面广,仍有一些工作不够细致,落实不到位,我们将加快工作力度,完善相关内容,真正发挥示范作用。


附:节约型公共机构示范单位评价验收自评分表




深圳市机关事务管理局

2013年1113


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